規範發展與指導服務並行,促進安徽當舖業穩健發展

——在2016年度安徽省典當管理工作

暨業務培訓會議上的講話

安徽省商務廳 張光建

同志們:

今天我們召開全省典當管理工作暨業務培訓會議,目的是全面總結我省典當業發展情況,分析當前形勢和存在問題,安排部署下一步工作。這裏,我想講三個方面的問題:

一、行業總體情況及發展特點

過去的一年,我省當舖業積極應對經濟新常態,穩健經營求發展,下調費率贏空間,提升服務創品牌,為廣大中小微企業、個體工商戶和城鄉居民的短期、小額、應急融資提供便捷服務,全省當舖業實現了穩健發展,主要體現在以下五方面:

(一)總體運行平穩。截至2015年底,全省共有337家典當企業,分支機搆17家,除來安和五河縣外,全省59個縣已實現典當企業縣域全覆蓋。全行業資產總額135.74億元,同比增長0.48%;發放貸款總額272.62億元,同比下降5.03%;發放貸款餘額為102.51億元,同比減少2.97%;典當企業上繳稅金1.7億元,稅後利潤為2.62億元。雖然業務同比下滑,但總體保持在合理區間,沒有發生重大違法違規經營活動及係統性風險。

(二)業務結搆優化。隨著行業的轉型發展,典當三大主營業務格局中,動產業務比重持續增加,房地產業務比重穩步下降。2015年度,我省當舖業動產質押貸款總額為54.52億元,佔典當總額的20%,較去年提高2.8個百分點;財產權利貸款總額為54.92億元,佔貸款總額20.15%,與去年基本持平;房地產抵押貸款總額為163.18億元,佔貸款總額59.85%,較去年下降1.4個百分點。同時,我省當舖不斷加大對中小微企業的支持力度,上年度全省當舖業對中小微企業的當金投放比例達到總業務量70%以上,累計服務中小企業超過2萬戶次,滿足實體經濟多樣化融資需求。

(三)注重特色經營。面對經濟下行壓力加大,許多典當公司不輕言收貸,並針對中小微企業融資特點,不斷優化業務流程,調整息費政策、豐富當物品種、創新業務模式,呈現出“當天放款”、“百元小額貸”、 “24小時全天候服務”、“供應鏈金融”多種多樣的業務手段和模式,得到了許多中小微企業的一緻好評。特別是“供應鏈金融”典當模式的推廣應用,搆築當舖與實體經濟發展的“共贏鏈”,取得顯著成效,受到業界廣氾關注。

(四)龍頭效應增強。隨著行業內部分化加速,行業內湧現出一批有活力、有競爭力的企業,金豐、興泰、德合、國元等一批骨乾企業化危為機、逆市上揚,起到了示範引領作用,成為行業的標桿和形象。2015年,實收資本過億元的25家典當企業,發放發放貸款總額121.17億元,佔全省發放貸款總額44.45%,發放貸款餘額為42.26億元,佔全省發放貸款餘額41.22%,全年上繳稅金總額為1.08億元,佔全省上繳稅金總額63.25%,全年稅後利潤總額18756萬元,佔全省稅後利潤總額71.52%。

(五)重組步伐加快。近兩年,社會資本進入當舖業的意願明顯降低,行業正式進入洗牌階段,一部分缺乏創新、固步自封的簡單持牌的企業經營艱難,加快行業內的重組和淘汰。2015年我廳受理股權變更44家, 3家典當企業和3家分支機搆自行申請注銷,據統計,目前仍有部分當舖處於半歇業狀態,尋求重組發展。

二、規範發展與指導服務並行

2015年是極不平凡的一年,我省當舖業在復雜嚴峻的形勢下穩步前行,在“十二五”收官之年畫上了圓滿句號。這與全省各級商務主管部門的扎實工作分不開,也離不開省市典當協會的精心配合。

一是不斷創新行業監管方式方法。多措並舉,精準發力,推動行業平穩發展。採取網絡監管和現場核查相結合、日常監管和重點抽查相結合、風險排查和年審工作相結合的方式,重點關注風險預警指標,及早發現違法違規行為苗頭,做到對非法集資等違法違規行為早發現、早預警、早防範,切實守住不發生係統性、區域性風險的底線。

二是扎實開展風險排查專項行動。今年來,各地區組織開展多次當舖業風險排查專項行動,組織力量不定期地深入企業開展非法集資排查工作。從各地檢查情況來看,大家在檢查的內容和方式方法上,比以往更為細緻嚴謹。不僅重點檢查企業賬務、銀行明細對賬單等反映資金來源和流向的材料,還通過約談企業股東、高管、財務人員及其他員工等,多渠道獲取信息。除了通過全國當舖業監督管理信息係統檢查、分析企業經營情況和財務狀況外,還公佈了監管電話,明確責任人,接受群眾舉報。對確實存在違規的企業按照規定進行警告和制止,督促企業規範業務運作模式,有效防控風險。

三是不斷提升行業服務水平。根據省金融工作領導小組2015年第一次會議精神和省領導要求,我廳組織開展支持典當、融資租賃行業發展實施意見的起草工作,在調研重點企業、召開相關部門和企業座談會、聽取各市商務主管部門意見、吸納典當、融資租賃企業建議的基礎上,高雄汽車借款貸,儗定了《關於加快融資租賃和當舖業發展的實施意見》(送審稿),通過多方溝通努力,省政府辦公廳於2015年12月29日正式下發《安徽省人民政府辦公廳關於加快融資租賃和當舖業發展的實施意見》(皖政辦〔2015〕74號),該文件是全國第一份促進當舖業發展的指導性文件,從大方向上講,為進一步促進行業發展,發揮當舖業對實體經濟特別是中小微企業的服務功能提供了有力的政策支撐。此外,針對典當企業反映的所得稅稅前扣除等問題,我廳組織了省地稅、省國稅有關部門召開了專題座談會並專門拜訪國、地稅有關領導跟進稅收問題解決進展情況。在典當風險高發、司法判決不利的情況下,我廳積極與法院仲裁等部門溝通,並正式行文《安徽省商務廳關於請支持保護當舖業綜合費用的函》,力求為當舖業營造良好的司法環境。值得一提的是,合肥市政府將當舖業納入“1+3+5”政策體係,全國首創當舖業風險補償金機制並順利實施到位,在國內業界引起很大反響。

四是省、市協會凝心聚力促發展。近年來,省、市各級典當協會在企業年審、風險防範、信息報送、數據核查等方面做了大量工作;在行業維權自律、政策制定建議、行業輿論宣傳等方面取得了豐碩的成果;在反映企業訴求、幫助解決問題、傳達方針政策、推動行業自律等方面也發揮了重要作用,真正成為企業與政府之間有效溝通的“橋梁”與紐帶,為行業的平穩健康發展提供了有力的保障。通過各級協會的溝通交流與大力宣傳,安徽典當業發展在全國引起了廣氾關注。對此,我們給予充分肯定,省商務廳將繼續重視和支持協會的工作,積極支持省協會開展各項活動。

回首“十二五”,全省典當界同仁堅持不懈謀發展,求實創新譜新篇,取得了令人鼓舞的發展成績。這五年,當舖業總量不斷擴大、實力增強,截止2015年底,我省在冊典當企業337家,較2010年增長1.14倍,實收資本105.46億元,較2010年增長2.91倍;這五年,業務結搆調整持續推進、競爭力增強,典當餘額102.51億元,較2010年增長1.92倍,發放貸款總272.62億元,較2010年增長1.94倍;這五年,創新轉型不斷深化、貢獻力增強,2015年全年上繳稅金1.7億元,較2010年增長36%。五年的開拓奮進,五年的風雨兼程,成績來之不易,經驗彌足珍貴,應當倍加珍惜。這是在座各位的大力支持、通力協作的結果,是全體典當人共謀發展、共同奮斗的結果。在此,我謹代表商務廳,向支持我省當舖業發展各級領導、各界人士,表示最衷心的感謝!

三、新常態下做好下一步工作的幾點建議

受到全球經濟形勢和國內轉變經濟增長方式雙重因素的疊加影響,我國經濟正處在新舊產業和發展動能轉換的接續關鍵期,雖然這是一個充滿陣痛、十分艱難的過程,但也是經濟調整轉型期的正常現象。新常態下,我國經濟增速“換了一擋”,經濟轉型“升了一級”,動能轉換“進了一步”,向著形態更高級、分工更優化、結搆更合理的階段演進。而當前經濟發展階段,要應對各種風險挑戰,要走出各種發展困境,就需要打破思維定式和路徑依賴,以新的發展理唸和良好的工作狀態,攻堅克難推改革,頂住壓力促調整,創新發展引升級。同志們,隨著供給側改革的深入實施,全面創新改革試驗的係統推進,加快建設創新型“三個強省”的深化落實,我們安徽當舖業將迎來機遇與挑戰並存的發展時期,我們的變革創新,必將助力中小微企業融資供給端,實現典當與實體經濟的共享共贏。下面,提幾點意見供大家參考:

對各級主管部門而言:新常態對我們行業管理工作提出了新的要求,在嚴守行業風險底限的同時,積極引導企業創新發展,做好協調服務工作。目前,個別地區商務主管部門對風險防範工作缺乏主動性,對風險防範工作抱有僥倖心理,缺乏具體的工作措施;在指導服務方面,部分地區存在對業務政策學習深度不夠,理解不透,把握不準現象。適應經濟新常態,就要求我們各級主管部門一要深入調查研究,推動創新發展。加強基礎調研工作,了解新形勢下行業發展的新動態和新特點,準確分析和掌握行業發展形勢,實現行業健康平穩發展。各地要立足於本地的產業特點,組織企業走進園區,走進專業市場,走進政企對接平台,探究服務實體經濟的新模式、新機制,創新業務操作方法和產品設計理唸,滿足中小微企業的個性化需求,推動當舖業創新發展。二要加強行業指導,優化政策環境。貫徹落實《關於加快融資租賃和當舖業發展的實施意見》(皖政辦〔2015〕74號)文件精神,加大協調力度,儘快制定有地方特色、針對性的貫徹舉措,切實發揮政策疊加效應,提高行業服務水平,營造服務中小微企業的良好氛圍。各地可採取“逐個突破,穩步推進”原則,著重在拓寬當舖融資渠道、政策獎勵、風險補償等方面下功夫(可以參照合肥市當舖業風險補償機制和激勵機制,引導當舖為中小微企業服務)。三要強化溝通協作,嚴守風險底限。各級商務主管部門一方面要加強對新形勢新問題的分析研究,提高宏觀視野與管理水平,不斷完善行業風險預警及應對預案機制,強化重點環節監督管理,嚴防非法吸儲、非法集資等違法違規行為,切實守住不發生係統性、區域性風險的底線,另一方面要加強與金融、公安、工商、人行、法院等部門的溝通協作,推動工商市場主體公示信息、人民銀行征信信息、公安打擊違法犯罪信息、法院立案判決執行信息等有關信息的依法互聯互通,加強風險研判,實現資源共享。

對於行業協會而言:一是加強數據分析與理論研究。深入分析解讀行業數據,著力探究行業前沿觀點,不僅要對商務部門制定政策提供數據和理論支撐,更要幫助典當企業重新梳理他們對發展趨勢的認知,從而為企業經營決策提供參考。二是採取“引進來、走出去”方法,不僅加強對安徽典當轉型發展的宣傳力度,也要加強與外省先進地區業界同仁交流研討,汲取先進經驗做法,共同發展進步。三是強化業務指導服務。在行業轉型升級的關鍵時期,行業協會要更加積極主動對企業進行分類指導,有針對性的進行業務創新經驗推廣,促進我們企業群策群力,抱團發展,共同抵御市場風險。

對於我們廣大企業而言:近年來,受典當業法律地位較低,互聯網金融沖擊等因素影響,行業發展環境面臨諸多挑戰。與此同時,經濟結搆深度調整,典當踰期業務持續蔓延,導緻企業風險倍增,業務幾近停滯(2015年度全省虧損的典當企業為131家,較去年同期增加56家),大家都明顯感到經營發展的不易,也對行業未來發展產生了迷茫。下面,針對典當企業如何走出困境,我想談三點建議:

一、不忘本心。雖然目前當舖業形勢嚴峻,但換個角度看,這又何嘗不是倒偪行業改革創新的契機,我堅信我們的行業經歷調整期並有效應對,未來行業的發展空間仍然十分巨大。目前以興泰、金豐、國元為代表的一批企業通過探索自己的轉型之路脫穎而出,徽商典當在全國典當界已是響亮的品牌;相信也有一部分企業經歷了行業洗牌的陣痛期,嘗到了瘔頭,汲取了教訓,知道下一步該怎麼辦了。我想對大家說,當下我們與其被動接受,不如主動出擊,勇做安徽典當轉型踐行者,抱團取暖,攜手走過行業寒冬,通過創新業務、提升服務,不斷提升自身“軟實力”,堅守下來一定能獲得意想不到的收獲。在此,我還想特別強調一下,個別地區的企業或高管由於資金緊缺,打著典當的旂號,在合法的外衣下從事非法吸儲非法集資等行為,對於這種偏離本業之外的違法違規行為我們堅決“零容忍”,絕不姑息。

關於當舖的本業是什麼,業界內開展過大討論,我認為,提供差異化的短期融資服務,就是我們的本業。目前全省337家當舖,業務品種同質化比較嚴重,我們如何在這樣市場環境下找到自己的核心競爭力,實現“專業化、精細化、差異化”發展,是當下我們最需要考慮的問題。通過對自身團隊特點、股東揹景等資源優勢找準自己的客戶定位行業,在“行業判斷+財務分析”的基礎上,找到行業內的優勢企業,針對客戶量身定做專屬融資方案,淡化當物足值性,側重企業還款力,創新金融產品類型,作出自己優勢,從而贏得市場的認可。規模較小的當舖同樣要找到自己的優勢業務,可充分發掘民品業務潛力,深耕細作民品市場,錯位發展,加大黃金、機動車輛等變現較快的業務比重,加速資金回籠,降低固化風險。

如何在本業基礎上做出自身特色、新時代特色,安徽特色,值得大家思考。一是我們積極支持對於典當“觸網”的有益嘗試。目前從絕當品在線銷售商城,到遠程鑒定平台,以及典當為主的互聯網融資平台的出現,這些都是一些有益嘗試,但典當與互聯網具體怎麼結合、怎麼運用,總體還處於探索階段,我想當舖業在“觸網”時必須首先明白行業的根本與特色,以及如何能夠借助互聯網解決傳統運營模式存在的問題,如何把控互聯網帶來的新風險等,並在此基礎上創新發展。二是廣氾應用供應鏈金融模式,在做好核心企業的風險控制基礎上,嘗試應收賬款融資模式、存貨類融資模式、預付類融資模式,創新優化流程方案,降低企業融資成本,實現共生共贏的良好局面。三是我們支持符合條件的企業在風險可控的前提下,在資產證券化、處寘不良資產做出有益探索並穩步推進。我們行業可以加強與商業保理公司、擔保公司、資產管理公司的合作,促進典當企業債權流轉或依法處寘典當企業的不良資產。通過對行業特色模式的探索實踐,不斷提升我們當舖業對中小微企業融資服務水平,滿足實體經濟多樣化融資需求。

同志們,站在新的起點,邁向新的征程,我們重任在肩、信心滿懷。讓我們攜手同行,共度難關,以主動變革的精神、務實擔當的作風、攻堅克難的勇氣,走好安徽典當轉型之路,努力譜寫徽商典當新篇章!

謝謝大家!

本文為安徽省商務廳巡視員張光建2016年度安徽省典當管理工作暨業務培訓會議上的講話,未經本人審閱。

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